四川省教育廳關于學習貫徹《關于深化教育體制機制改造的意見》的通知

2018-11-29 10:47 點擊:

各市(州)教育行政部門,各高等學校:

 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改造的意見》(以下簡稱《意見》)。爲推動《意見》的深入學習、全面貫徹,現就有關事宜通知如下:

 一、高度認識《意見》的重大意義   

 《意見》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策摆设,突出問題導向,針對解決制約教育發展的體制機制問題作出系統摆设,有利于破解人民群衆關心的教育熱點難點問題,提升人民群衆的獲得感,爲辦好人民滿意教育奠定堅實基礎。《意見》的出台和實施,對加快推進教育現代化、建設教育強國,具有十分重要意義。

 各地各高校要充实認識貫徹落實《意見》的重要意義,深入學習領會《意見》精神實質,准確掌握《意見》主要內容和事情要求,切實增強深化教育體制機制改造的責任感、使命感和緊迫感,不斷提高推進改造、做功德情的能力和水平,全面做好教育體制機制改造各項事情。   

 二、准確掌握《意見》的主要精神   

 《意見》是在新的曆史起點上深化教育體制機制改造的重要指導性文件。各地各高校要准確掌握精神實質,堅決落實《意見》的各項決策摆设,堅定不移走中國特色社會主義教育發展门路。   

 要准確掌握《意見》的指導思想。《意見》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,明確提出要全面貫徹黨的教育方針,全面深化教育綜合改造,全面實施素質教育,全面落實立德樹人底子任務,系統推進育人方法、辦學模式、管理體制、保障機制改造,使各級各類教育越发切合教育規律、越发切合人才成長規律、更能促進人的全面發展。

 要准確掌握《意見》的根本原則和主要目標。《意見》明確提出深化教育體制機制改造要堅持紮根中國與融通中外相結合,堅持目標導向與問題導向相結合,堅持放管服相結合,堅持頂層設計與基層探索相結合。到2020年,教育基礎性制度體系根本创建,形成充滿活力、富有效率、越发開放、有利于科學發展的教育體制機制,人民群衆關心的教育熱點難點問題進一步緩解,政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方协力推進的格式越发完善,爲發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。   

 要准確掌握《意見》的主要任務。《意見》摆设了健全立德樹人系統化落實機制、健全各級各類教育發展的體制機制、健全教育保障制度三個方面的改造任務,重點回應了當前教育領域的一些重點熱點難點問題。對落實立德樹人底子任務,創新學前教育普惠康健發展的體制機制,完善義務教育均衡優質發展的體制機制,推進普通高中育人方法改造,完善提高職業教育質量的體制機制,健全促進高等教育內涵發展的體制機制,完善民族教育加快發展機制,完善特殊教育融合發展機制,健全支持和規範民辦教育發展的制度,健全促進終身學習的制度體系等具體改造任務進行了系統設計。對提升保障水平,從創新教師管理制度、健全教育投入機制、健全教育宏觀管理體制等方面提出事情思路和改造舉措。 

 三、切實加強對《意見》學習貫徹的組織領導   

 各地各高校要從全面深化改造、加快推進教育現代化的戰略高度,切實學習好、宣傳好、貫徹好《意見》。

 教育部門要向當地黨委、政府彙報《意見》的主要精神、改造舉措和具體要求,爭取支持,加強與組織、宣傳、發展改造、財政、人力資源社會保障、編制等有關部門的溝通協作,配合抓好《意見》改造任務的推進和落實。

 各高校主要負責同志要切實把改造抓在手上、扛在肩上、放在心上,把人才培養作爲中心事情,深化人才培養模式、科研體制、人事制度、內部治理等重點領域改造,依法面向社會自主辦學,不斷創新、銳意進取,激發和釋放學校辦學活力,切實抓好貫徹落實《意見》的各項事情。 

 各地各高校要把《意見》納入理論學習的學習重要內容,列入各級幹部培訓計劃,創新學習方法,多渠道多形式地學習、領會、宣傳《意見》精神,制定貫徹落實事情方案,對貫徹落實具體事情作出摆设。

 

 附件:中共中央办公厅 国务院办公厅印發《關于深化教育體制機制改造的意見》(新华社新闻通稿)

 

 

四川省教育廳

                        2017年10月19日

 

附件

 

中共中央办公厅 国务院办公厅

印發《關于深化教育體制機制改造的意見》

(新华社  9月24日)

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印發《關于深化教育體制機制改造的意見》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部分结合实际认真贯彻落实。

  《意見》指出,黨和國家高度重視教育事情。黨的十八大以來,以習近平同志爲焦点的黨中央,堅持把教育擺在優先發展的戰略位置,全面深化教育領域綜合改造,一批標志性、引領性的改造舉措取得明顯成效,教育大众服務水平和教育治理能力不斷提升,中國特色社會主義教育制度體系進一步完善,我國教育總體發展水平進入世界中上行列,爲13億多人民提供了更好更公平的教育,爲經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改进、社會和諧提供了有力支撐,中國特色社會主義教育自信不斷增強。

  《意見》指出,當前我國教育改造發展已進入一個新的階段。深化教育體制機制改造的指導思想是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體结构和協調推進“四個全面”戰略结构,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策摆设,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育爲人民服務、爲中國共産黨治國理政服務、爲鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、爲改造開放和社會主義現代化建設服務,全面深化教育綜合改造,全面實施素質教育,全面落實立德樹人底子任務,系統推進育人方法、辦學模式、管理體制、保障機制改造,使各級各類教育越发切合教育規律、越发切合人才成長規律、更能促進人的全面發展,著力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人,爲實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大複興的中國夢奠定堅實基礎。

  《意見》指出,深化教育體制機制改造的根本原則是:(一)堅持紮根中國與融通中外相結合。繼承我國優秀教育傳統,立足我國國情,遵循教育規律,吸收世界先進辦學治學經驗,堅定不移走中國特色社會主義教育發展门路。(二)堅持目標導向與問題導向相結合。堅持以人民爲中心,著眼促進教育公平、提高教育質量,針對人民群衆反应強烈的突出問題,会合攻堅、綜合改造、重點突破,擴大改造受益面,增強人民群衆獲得感。(三)堅持放管服相結合。深化簡政放權、放管結合、優化服務改造,把該放的權力堅決放下去,把該管的事項切實管住管好,加強事中事後監管,構建政府、學校、社會之間的新型關系。(四)堅持頂層設計與基層探索相結合。加強系統謀劃,注重與《國家中長期教育改造和發展規劃綱要(2010—2020年)》等做好銜接。尊重基層首創精神,充实調動地方和學校改造的積極性主動性創造性,及時將乐成經驗上升爲制度和政策。

  《意見》指出,深化教育體制機制改造的主要目標是:到2020年,教育基礎性制度體系根本创建,形成充滿活力、富有效率、越发開放、有利于科學發展的教育體制機制,人民群衆關心的教育熱點難點問題進一步緩解,政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方协力推進的格式越发完善,爲發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。

  《意見》指出,要健全立德樹人系統化落實機制。強調要構建以社會主義焦点價值觀爲引領的大中小幼一體化德育體系。針對差别年齡段學生,科學定位德育目標,公道設計德育內容、途徑、要领,使德育層層深入、有機銜接,推進社會主義焦点價值觀內化于心、外化于行。深入開展理想信念教育,引導學生堅定擁護中國共産黨領導,樹立中國特色社會主義配公道想,增強中國特色社會主義门路自信、理論自信、制度自信、文化自信。深入開展以愛國主義爲焦点的民族精神和以改造創新爲焦点的時代精神教育、道德教育、社會責任教育、法治教育,加強中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化教育。健全全員育人、全過程育人、全方位育人的體制機制,充实發掘各門課程中的德育內涵,加強德育課程、思政課程。創新思想政治教育方法要领,注重理論與實踐相結合、育德與育心相結合、課內與課外相結合、線上與線下相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合,不斷增強親和力和針對性。用好自然資源、紅色資源、文化資源、體育資源、科技資源、國防資源和企事業單位資源的育人成果,發揮英雄模範人物、名師大家、學術帶頭人等的示範引領作用,挖掘校史校風校訓校歌的教育作用,充实發揮學校黨、共青團、少先隊組織的育人成果。加強學校教育、家庭教育、社會教育的有機結合,構建各級黨政機關、社會團體、企事業單位及街道、社區、鎮村、家庭配合育人的格式。要注重培養支撐終身發展、適應時代要求的關鍵能力。在培養學生基礎知識和根本技能的過程中,強化學生關鍵能力培養。培養認知能力,引導學生具備獨立思考、邏輯推理、信息加工、學會學習、語言表達和文字寫作的素養,養成終身學習的意識和能力。培養相助能力,引導學生學會自我管理,學會與他人相助,學會過集體生活,學會處理好個人與社會的關系,遵守、履行道德准則和行爲規範。培養創新能力,激發學生好奇心、想象力和創新思維,養成創新人格,鼓勵學生勇于探索、大膽嘗試、創新創造。培養職業能力,引導學生適應社會需求,樹立愛崗敬業、精益求精的職業精神,踐行知行合一,積極動手實踐息争決實際問題。要创建促進學生身心康健、全面發展的長效機制。切實加強和改進體育,改變美育单薄局面,深入開展勞動教育,加強心理康健教育和國防教育。

  《意見》指出,要創新學前教育普惠康健發展的體制機制。強調要鼓勵多種形式辦園,有效推進解決入園難、入園貴問題。理順學前教育管理體制和辦園體制,创建健全國務院領導、省市統籌、以縣爲主的學前教育管理體制。省市兩級政府要加強統籌,加大對貧困地區的支持力度。落實縣級政府主體責任,充实發揮鄉鎮政府的作用。以縣域爲單位制定幼兒園總體结构規劃,新建、改擴建一批普惠性幼兒園。鼓勵社會力量舉辦幼兒園,支持民辦幼兒園提供面向大衆、收費公道、質量合格的普惠性服務。要加強科學保教,堅決糾正“小學化”傾向。遵循幼兒身心發展規律,堅持以遊戲爲根本活動,公道摆设幼兒生活作息。加強幼兒園質量監管,規範辦園行爲。

  《意見》指出,要完善義務教育均衡優質發展的體制機制。強調要创建以學生發展爲本的新型教學關系。改進教學方法和學習方法,變革教學組織形式,創新教學手段,改造學生評價方法。要切實減輕學生過重課外負擔。提高課堂教學質量,嚴格凭据課程標准開展教學,公道設計學生作業內容與時間,提高作業的有效性。创建健全課後服務制度,鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求,探索實行彈性離校時間,提供豐富多樣的課後服務。改进家庭教育,加強家庭教育指導服務,幫助家長樹立正確的教育觀念,公道摆设孩子的學習、鍛煉和休息時間。規範校外教育培訓機構,嚴格辦學資質審查,規範培訓範圍和內容。營造康健的教育生態,大力大举宣傳普及適合的教育才是最好的教育、全面發展、人人皆可成才、終身學習等科學教育理念。要著力解決義務教育城鄉發展不協調問題。統一城鄉學校建設標准、城鄉教師編制標准、城鄉義務教育學校生均公用經費基准定額,加快创建義務教育學校國家根本裝備標准。實施消除大班額計劃。切實改變農村和貧困地區教育单薄面貌,著力提升鄉村教育質量。要多措並舉化解擇校難題。加快義務教育學校標准化建設,加強教師資源的統籌摆设,實現縣域優質資源共享。改進管理模式,試行學區化管理,探索集團化辦學,接纳委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。完善入學制度,統籌設計小學入學、小升初、高中招生辦法。

  《意見》指出,要完善提高職業教育質量的體制機制。強調要健全德技並修、工學結合的育人機制。堅持以就業爲導向,著力培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力。堅持學中做、做中學,推動形成具有職業教育特色的人才培養模式。完善專業動態調整機制,完善教學標准,創新教學方法,改进實訓條件,加強和改進大众基礎課教學,嚴格教學管理。大力大举增強職業教育服務現代農業、新農村建設、新型職業農民培育和農民工職業技能提升的能力。要改進産教融合、校企相助的辦學模式。健全行業企業參與辦學的體制機制和支持政策,支持行業企業參與人才培養全過程,促進職業教育與經濟社會需求對接。充实發揮行業主管部門的指導、評價和服務作用,支持行業組織推進校企相助、發布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質量評價。明確企事業單位承擔學生社會實踐和實習實訓的職責義務和鼓勵政策。

  《意見》指出,要健全促進高等教育內涵發展的體制機制。強調要創新人才培養機制。高等學校要把人才培養作爲中心事情,全面提高人才培養能力。差别類型的高等學校要探索適應自身特點的培養模式,著重培養適應社會需要的創新型、複合型、應用型人才。把創新創業教育貫穿人才培養全過程,创建健全學科專業動態調整機制,完善課程體系,加強教材建設和實訓基地建設,完善學分制,實施靈活的學習制度,鼓勵教師創新教學要领。深入推進協同育人,促進協同培養人才制度化。要深化科研體制改造,堅持以高水平的科研支撐高質量的人才培養。加大基礎研究支持力度,大力大举開展有組織的科研活動,完善創新平台體系,建設相對穩定的高等學校根本科研隊伍,深化技術轉移和结果轉化機制改造。加大哲學社會科學研究支持力度,完善中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系,構建中國特色的學術標准和學術評價體系。加強高等學校智庫建設,推進高等學校開展前瞻性、政策性研究,積極參與決策咨詢。全面推進科研評價機制改造,加強學術道德建設。要完善依法自主辦學機制。依法落實高等學校辦學自主權,完善中國特色現代大學制度,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,發揮黨委領導焦点作用。要改進高等教育管理方法。研究制定高等學校分類設置標准,制定分類管理辦法,促進高等學校科學定位、差異化發展,統籌推進世界一流大學和一流學科建設。

  《意見》指出,要推進普通高中育人方法改造,深化普通高中教育教學改造,穩妥推進高考改造;要完善民族教育加快發展機制,创建民族團結教育常態化機制,深入推進愛國主義教育和民族團結教育進教材、進課堂、進頭腦,加大對少數民族和民族地區教育支持力度;要完善特殊教育融合發展機制,改進特殊教育育人方法,強化隨班就讀,创建健全融合教育評價、督導檢查和支持保障制度;要健全支持和規範民辦教育發展的制度,健全財政、土地、登記、收費等方面支持民辦學校發展的相關政策,健全監管機制;要以拓寬知識、提升能力和豐富生活爲導向,健全促進終身學習的制度體系。

  《意見》指出,要創新教師管理制度。強調要健全加強師德建設長效機制。把教師職業理想、職業道德教育融入培養、培訓和管理全過程,構建覆蓋各級各類教育的師德建設制度體系。在准入招聘和考核評價中強化師德考查。實施師德師風建設工程,创建教師國家榮譽制度,加快形成繼承我國優秀傳統、切合時代精神的尊師重教文化,創造良好的教書育人環境。要改進各級各類教師管理機制。落實幼兒園教職工配備標准,嚴格中小學教師資格准入,健全職業院校雙師型教師管理制度,深化高等學校教師管理制度改造,改進特殊教育學校教師管理制度。要切實提高教師报酬。完善中小學教師績效工資制度,改進績效考核辦法,使績效工資充实體現教師的事情量和實際業績,確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。落實艱苦邊遠地區津貼、鄉鎮事情補貼,以及会合連片特困地區和艱苦邊遠地區鄉村教師生活補助政策。完善老少邊窮島等貧困艱苦地區教師报酬政策,依據艱苦邊遠水平實行差別化補助,做到越往基層、越往艱苦地區補助水平越高。進一步完善特殊教育教師工資保障機制和職業院校內部收入分派激勵機制,擴大高等學校收入分派自主權。

  《意見》指出,要健全教育投入機制。強調要完善財政投入機制。公道劃分教育領域財政事權和支出責任,明確支出責任分擔方法,依法落實各級政府教育支出責任,健全各級教育預算撥款制度和投入機制,公道確定並適時提高相關撥款標准和投入水平,保證國家財政性教育經費支出占國內生産總值比例一般不低于4%,確保一般大众預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般大众預算教育支出逐年只增不減。各地應結合實際制定出台公辦幼兒園、普通高中生均撥款或生均公用經費標准,逐步健全各級各類教育經費投入機制。國家財政性教育經費使用,堅持向老少邊窮島地區傾斜,向家庭經濟困難學生傾斜,向单薄環節、關鍵領域傾斜。要完善教育轉移支付制度,公道摆设一般性轉移支付和專項轉移支付,加大省級統籌力度。要加強經費監管,確保使用規範宁静,提高經費使用效益。要完善學生資助體系,進一步完善各級各類教育全覆蓋、獎助貸勤補免多元化的學生資助制度體系。完善國家獎學金、助學金政策,完善國家助學貸款機制,提高資助精准度。

  《意見》指出,要健全教育宏觀管理體制。強調要完善教育標准體系,研究制定從學前教育到高等教育各學段人才培養質量標准,完善學校辦學條件標准。要创建健全教育評價制度,创建貫通大中小幼的教育質量監測評估制度,创建標准健全、目標分層、多級評價、多元參與、學段完整的教育質量監測評估體系,健全第三方評價機制,增強評價的專業性、獨立性和客觀性。要完善教育督導體制,促進教育督導機構獨立行使職能,落實督導評估、檢查驗收、質量監測的法定職責,完善督學管理制度,提高督學履職水平,依法加強對地方各級政府的督導,依法加強對學校規範辦學的督導,強化督導結果運用。要完善教育立法和實施機制,提升教育法治化水平。要提高管理部門服務效能,创建和規範信息公開制度。

  《意見》最後強調,要做好深化教育體制機制改造的組織實施。要全面加強黨對教育事情的領導,堅持黨管辦學偏向、黨管改造,充实發揮黨委總攬全局、協調各方的領導焦点作用,健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。要完善推動教育改造的事情機制,创建健全教育改造統籌決策、研究咨詢、分工落實、督查督辦、總結推廣的改造事情鏈條,充实發揮國家教育體制改造領導小組統籌謀劃職能,充实發揮國家教育咨詢委員會的作用,完善省級教育改造領導體制。健全教育改造的試點、容錯、督查、推廣機制。加強教育改造幹部隊伍建設,配齊配強教育改造力量,確保各項改造舉措有謀劃、有摆设、有落實、有成效。